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丹徒區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
序言
“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我區(qū)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)更高水平小康社會，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是我區(qū)積極應(yīng)對國際、國內(nèi)環(huán)境變化，搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，謀求跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本綱要主要明確“十二五”期間丹徒經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，是丹徒未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我區(qū)各級政府和部門依法履行職責(zé)、實(shí)施社會管理的總綱，也是全區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策制定的重要依據(jù)。
“十一五”期間，我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境變化，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，有效化解國際金融危機(jī)的不利因素，全力推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，開啟了“全面達(dá)小康，實(shí)現(xiàn)新提升”的新征程，2008年我區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點(diǎn)。
1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。“十一五”時(shí)期，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長。2010年（預(yù)計(jì)，下同），全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均較2005年翻一番以上，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)190億元；人均GDP超過62000元（9000美元以上），分別是2005年的2.2倍和2.7倍。財(cái)政總收入30.06億元，一般預(yù)算收入11.02億元，全社會固定資產(chǎn)投資165億元，分別是2005年的3.75倍、2.71倍和3.44倍。落戶了二重、中鹽等一批真正意義上的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，夯實(shí)了跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2.發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。2010年，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的33.5%提高到36%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值102.3億元，占規(guī)模工業(yè)比重提高到20.5%。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，專利申請量從2005年187件增加到2010年1050件以上，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2005年的0.9%提高到1.6%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過51%。中國科學(xué)院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在丹徒設(shè)立分中心，數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)基地落戶。全區(qū)開工在建各類科技孵化器8個(gè)，引進(jìn)高層次博士創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10個(gè)。
3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。丹徒新城建設(shè)全面提速，建成區(qū)面積超過10平方公里，新城的重大商業(yè)布局已基本完成，初現(xiàn)繁榮。城市社區(qū)服務(wù)中心、體育活動(dòng)中心建成啟用，城市功能逐漸完善，城市品位進(jìn)一步提升。新城生態(tài)工業(yè)園和丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開始展露出巨大的發(fā)展?jié)摿?。大力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)村創(chuàng)建，建成6座污水處理廠和一批農(nóng)村公用設(shè)施，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。沿江高等級公路等一批重點(diǎn)道路竣工通車，滬寧城際高鐵丹徒站、新城公交樞紐站全面建成，城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)更加完善，公交覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。世業(yè)洲整島旅游開發(fā)加快推進(jìn)，園區(qū)載體功能日趨完善。城市化水平達(dá)到55%左右。
4.社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。社會事業(yè)財(cái)政投入逐年加大，教育事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)九年義務(wù)教育，2009年順利通過區(qū)域教育現(xiàn)代化省級考評驗(yàn)收。在全市率先啟動(dòng)校車國標(biāo)試點(diǎn)運(yùn)行和鎮(zhèn)村公交開通工作。醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提升，2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率超過85%，衛(wèi)生重大疾病防控應(yīng)急體系更加健全。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，全面建設(shè)米芾書法公園，成功舉辦“長江迷笛音樂節(jié)”。平安丹徒、法治丹徒建設(shè)更加完善，成功實(shí)現(xiàn)省“雙擁模范區(qū)”六連冠，社會發(fā)展更加和諧。
5.人民生活得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22745元和10000元，分別為2005年的1.9倍和1.87倍。就業(yè)水平顯著提升，全民創(chuàng)業(yè)大力推進(jìn)，五年新增就業(yè)崗位超過3萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%以下。社會保障水平全面提升，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)98%以上，新農(nóng)保覆蓋率達(dá)98%。社會救援機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。
6.生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。加大環(huán)境建設(shè)投入，開展國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，2010年初步達(dá)到國家級生態(tài)區(qū)要求。推進(jìn)太湖流域水污染防治，扎實(shí)開展西部區(qū)域環(huán)境整治、化工行業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)停小化工企業(yè)16家；強(qiáng)化節(jié)能減排，COD、SO2分別完成“十一五”削減總量的108.6%和156.7%；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，基本建成污水處理和垃圾處理體系。2010年城市綠化覆蓋率45.1%，森林覆蓋率21.9%左右。環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到91%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
7.改革開放取得新突破。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。推行公務(wù)員陽光工資制度，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，醫(yī)院改革取得成效，教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快金融市場建設(shè)，3家小額貸款公司、1家擔(dān)保公司開張營業(yè)。嚴(yán)格建設(shè)土地上市掛牌制度，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2010年，凈增私營企業(yè)1642家，個(gè)體工商戶5283家。吸納民資54億元，實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額五年累計(jì)分別突破5.2億美元和13億美元。
“十一五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況表
備注：括號內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)、決策的結(jié)果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、破解難題、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是解放思想、勇創(chuàng)新路、強(qiáng)化投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的結(jié)果，但同時(shí)我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然面臨著一些矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然薄弱，新興產(chǎn)業(yè)體系還未建成。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本性改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴投入拉動(dòng)和資源消耗，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競爭力不足。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重，城鄉(xiāng)差別仍然明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的難度不斷加大，社會事業(yè)同步發(fā)展還有差距。四是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)。五是要素資源約束多。隨著國家對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的日益重視，以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展要求的凸顯，地方快速發(fā)展的需求和環(huán)境資源要素制約的矛盾逐步加大。
按照省委“蘇南有條件地區(qū)率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，“十二五”時(shí)期是丹徒建設(shè)更高水平小康社會，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。既是丹徒經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，發(fā)展中有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從宏觀形勢看，世界仍保持和平發(fā)展的基本大局，后國際金融危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)相對平緩的增長期，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。長三角一體化加快推進(jìn)，工業(yè)化和城市化推動(dòng)仍然強(qiáng)勁，這些為我區(qū)搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供有力的外部條件。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為主基調(diào)，“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型”成為國家宏觀政策的長期導(dǎo)向，我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，面對先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)形成的先發(fā)優(yōu)勢和周邊地區(qū)的競爭態(tài)勢，我區(qū)“十二五”發(fā)展面臨提速與優(yōu)化、跨越與轉(zhuǎn)型的雙重壓力。
從自身發(fā)展看，“十二五”時(shí)期，丹徒的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，高鐵時(shí)代的到來、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)快速推進(jìn)，鎮(zhèn)江主城南移步伐全面加快，丹徒融入主城區(qū)、同城一體化效應(yīng)加倍顯現(xiàn)，我區(qū)的區(qū)位資源、土地資源、江島資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢更加凸顯，為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展跨越，創(chuàng)造良好的環(huán)境。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“加速同城化、同步現(xiàn)代化”為主題，繼續(xù)保持后發(fā)爭先的鴻鵠之志，積極搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展中蘊(yùn)藏的戰(zhàn)略性機(jī)遇，在爭先中率先，在爭強(qiáng)中當(dāng)強(qiáng)，全力增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢、打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新特色、拓展民生共享新內(nèi)涵，全面加快強(qiáng)區(qū)富民步伐，確保與鎮(zhèn)江大市、與蘇南其他地區(qū)同步邁入基本現(xiàn)代化。
——城市帶動(dòng)原則。把丹徒整區(qū)域當(dāng)作城市來謀劃，把丹徒新城作為龍頭來打造，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升城市功能內(nèi)涵，鞏固城市主體地位，引領(lǐng)重點(diǎn)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)廣大鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展，形成全方位服務(wù)城市、融入城市、成為城市的新格局。
——項(xiàng)目興區(qū)原則。牢固確立發(fā)展是硬道理的理念，堅(jiān)定不移地走吸納集聚道路，通過一批重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的注入，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)高，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)社會財(cái)富，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)好中求快。
——創(chuàng)新發(fā)展原則。把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本動(dòng)力，堅(jiān)持科技與人才優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)向智力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、物質(zhì)支撐向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力與資源利用率同步提升，增創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢。
——綠色增長原則。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，持之以恒加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和“生態(tài)丹徒”建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
——和諧共享原則。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平正義，提高群眾幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
“十二五”期間，我區(qū)發(fā)展的總目標(biāo)：建成更高水平小康社會，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。
1.經(jīng)濟(jì)增長。2015年，全區(qū)GDP在2010年基礎(chǔ)上翻一番，總量突破380億元，年均增長13％以上，人均GDP 達(dá)2萬美元。地方一般預(yù)算收入確保達(dá)到25.5億元，年均增長18%以上，力爭達(dá)到33億元，年均增長25%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，達(dá)到410億元，五年累計(jì)投入1500億元。定報(bào)工業(yè)銷售收入年均增長20%以上，達(dá)到1200億元。城市化率超過63%。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力圖（單位：億元）
2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年確保達(dá)到45%，力爭達(dá)到48%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重每年提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,2015年超過45%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重超過45%。
3.民生幸福。2015年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬元和1.8萬元，力爭達(dá)到4.55萬元和2萬元，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)收入倍增；城鄉(xiāng)基本社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際補(bǔ)償比75%以上。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過2萬人。
城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入（單位：元）
4.科技創(chuàng)新。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.5%以上，力爭3%。百億元GDP專利授權(quán)數(shù)300件?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，對外技術(shù)依存度下降到40%以下。
5.資源環(huán)境。城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到47%，森林覆蓋率達(dá)到25%，單位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降17%，主要污染物排放削減10%。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別保持在35萬畝和31.65萬畝以上。
丹徒是鎮(zhèn)江未來城市和產(chǎn)業(yè)拓展的重要承載空間，重點(diǎn)打造“一城三組團(tuán)”的空間布局：“一城”即丹徒新城；三組團(tuán):即打造臨港經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組團(tuán)和都市農(nóng)業(yè)組團(tuán)，真正與新城融為一體，與主城互聯(lián)互動(dòng)。
丹徒新城：立足丹徒新城區(qū)位優(yōu)勢，積極呼應(yīng)南徐新城建設(shè)，強(qiáng)化與鎮(zhèn)江主城的無縫對接，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，將丹徒新城打造成丹徒政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鎮(zhèn)江城市副中心，城市建成區(qū)面積超過20平方公里，新城常住人口12萬人。
臨港經(jīng)濟(jì)組團(tuán)：沿長江岸線，依托高資、高橋的深水岸線等優(yōu)勢，抓住五峰山鐵公大橋建設(shè)契機(jī)，完善接線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大開發(fā)力度，彰顯區(qū)位優(yōu)勢。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、港口物流、能源等臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為大型裝備制造與能源中轉(zhuǎn)供應(yīng)基地、港口物流中心。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組團(tuán)：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為核心，與新城生態(tài)工業(yè)園、谷陽、上黨、辛豐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及大市場、大物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)選擇項(xiàng)目、合理擺布項(xiàng)目，建設(shè)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)板塊。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園與丁卯科技城互動(dòng)協(xié)作發(fā)展的態(tài)勢，打造鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
都市農(nóng)業(yè)組團(tuán)：環(huán)繞鎮(zhèn)江主城，由江心、世業(yè)、上黨、寶堰、榮炳，以及新城天目恒豐、辛豐龍恩木屋等眾多節(jié)點(diǎn)組成環(huán)城都市農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)，接受城市輻射、補(bǔ)充城市經(jīng)濟(jì)、融入城市發(fā)展。以世業(yè)洲為依托，打造以長江文化、運(yùn)動(dòng)休閑為特色的文化娛樂、生態(tài)休閑度假島，以米芾書法公園為重點(diǎn)，打造長山文化產(chǎn)業(yè)園，以江心洲為依托，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)。以寶堰、榮炳、上黨為重點(diǎn)，做精、做強(qiáng)、做大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展特種水產(chǎn)、精品蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)及城郊型農(nóng)業(yè)等。
根據(jù)鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)不同區(qū)域的資源承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，確定各區(qū)域主體功能定位，將我區(qū)合理劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類。明確每個(gè)區(qū)域的開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的空間開發(fā)格局，以盡可能少的資源消耗、環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會盡可能好的發(fā)展。
主體功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向與管制要求
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：是我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)和人口承載的重要空間。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。同時(shí)，要注重集約開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。
限制開發(fā)區(qū)。是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要保障、生態(tài)功能維護(hù)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，有選擇地扶持特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，限制大規(guī)模工業(yè)開發(fā)，有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境，同時(shí)加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。
禁止開發(fā)區(qū)。是我區(qū)維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)自然和文化資源、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。對區(qū)域內(nèi)省級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家珍稀物種保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)的一級和二級保護(hù)區(qū)、重要水面、海拔100米以上的重要山體等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何與主體功能定位不符合的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)資源安全。
著力強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素整合，實(shí)施“5減1產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃”，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，限制淘汰以化工為主的各類落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以重大技術(shù)為先導(dǎo)，大力發(fā)展科技含量高，成長快，帶動(dòng)強(qiáng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育高端裝備制造、新材料、電子信息、新能源四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)招商，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成競爭優(yōu)勢。2015年，新興產(chǎn)業(yè)銷售力爭翻兩番以上，達(dá)到550億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到45%以上。
高端裝備制造。重點(diǎn)發(fā)展核能裝備制造、制氫裝備、智能電網(wǎng)、海洋工程、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。2015年，高端裝備制造業(yè)銷售達(dá)到220億元。
新材料。重點(diǎn)發(fā)展新型碳材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展新型化工材料產(chǎn)業(yè)。2015年，新材料產(chǎn)業(yè)銷售達(dá)到160億元。
電子信息。重點(diǎn)發(fā)展軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和電子產(chǎn)品制造業(yè)，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售達(dá)到100億元。
新能源。重點(diǎn)發(fā)展光伏太陽能、太陽能發(fā)電并網(wǎng)設(shè)備、氫能源、動(dòng)力電池等。2015年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售達(dá)40億元。
其他新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。2015年，其他新興產(chǎn)業(yè)銷售達(dá)到30億元。
2.著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游產(chǎn)業(yè)等三大業(yè)態(tài)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”：服務(wù)業(yè)增速高于GDP增長，服務(wù)業(yè)投資增長高于全社會固定資產(chǎn)投資增長，增加值占GDP比重每年提升1.8個(gè)百分點(diǎn)以上。
現(xiàn)代物流業(yè)。立足于丹徒及長三角工業(yè)化進(jìn)程不斷深化的需求，充分利用交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)寶龍物流、神華國家級煤炭儲備基地、船港物流、和蘇潤港務(wù)等一批物流項(xiàng)目。結(jié)合蘇南運(yùn)河辛豐作業(yè)區(qū)碼頭泊位的建設(shè)、312國道南移和滬寧高速收費(fèi)站南移工程，發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)功能、道口優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)好新城、開發(fā)區(qū)、辛豐三大物流節(jié)點(diǎn)，以此為載體，大力發(fā)展第三方、第四方物流，并與金融、制造、銷售終端等進(jìn)行全方位對接，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、超常規(guī)發(fā)展。2015年物流業(yè)營業(yè)收入超過40億元。
商貿(mào)流通業(yè)。以集聚人氣、商氣為核心，大力發(fā)展品牌直銷、商業(yè)綜合體等新型業(yè)態(tài)，引入一批國內(nèi)外知名百貨零售企業(yè)、星級酒店、餐飲企業(yè)，完善丹徒新城商業(yè)規(guī)劃和布局，完善城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繁榮城鄉(xiāng)市場。規(guī)劃建設(shè)城際高鐵丹徒站、京滬高鐵站兩大商圈，加快寶龍商業(yè)綜合體、華山路步行街、慧中商業(yè)街、新加州酒店等項(xiàng)目的推進(jìn)力度，建設(shè)一批集吃、住、游、樂、購于一體的新型綜合商業(yè)中心，打造鎮(zhèn)江城市商業(yè)副中心。2015年全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到80億元。
文化旅游業(yè)。堅(jiān)持把文化、生態(tài)與旅游緊密結(jié)合起來。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘丹徒特有的歷史文化資源和民間文化資源，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)投入和項(xiàng)目包裝力度，推出一批規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、有影響力文化旅游業(yè)項(xiàng)目。建成米芾書法公園，打造長山文化產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)長江迷笛特色文化主題園，打造文化產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)文化發(fā)展轉(zhuǎn)型。把米芾書法公園和恒順醋博物館打造成國家4A級旅游景區(qū)，世業(yè)洲創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)，全力推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。積極培育與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游、休閑、度假等服務(wù)性消費(fèi)需求，把金陵潤揚(yáng)大橋酒店打造成五星級旅游飯店，力爭我區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。
3.改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
大力應(yīng)用高新技術(shù)改造和提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。壯大裝備制造、電力及設(shè)備、新型建材和食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加大對四大產(chǎn)業(yè)的改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，新型建材產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施兼并重組聯(lián)合。圍繞省級重型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快集聚發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地，集中打造一批競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢品牌，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。2015年，四大產(chǎn)業(yè)銷售收入超650億元。全區(qū)三百億元以上產(chǎn)業(yè)1個(gè)，百億元以上產(chǎn)業(yè)2個(gè)，百億企業(yè)3家，50億企業(yè)2家，10億企業(yè)15家。
裝備制造業(yè)。“十二五”期間，裝備制造業(yè)銷售年均增長30%以上。加速二重、沃得重工、新科動(dòng)力、中靖新能源等項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，至2015年，裝備制造業(yè)銷售收入達(dá)到390億元。
電力及設(shè)備業(yè)。“十二五”期間是智能電網(wǎng)計(jì)劃的全面建設(shè)階段，以鎮(zhèn)江發(fā)電公司、振光電力等企業(yè)為核心，至2015年，電力及設(shè)備業(yè)銷售收入達(dá)到150億元。
新型建材業(yè)。加速鶴林水泥、特密斯混凝土外加劑、帝高力裝飾材料等企業(yè)的的擴(kuò)張和提升，推進(jìn)金華普鋼結(jié)構(gòu)、華龍管業(yè)、中建橋梁等項(xiàng)目的投產(chǎn)，至2015年銷售收入達(dá)到90億元。
食品業(yè)。積極實(shí)施恒順集團(tuán)、富華面粉等重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，加快恒順50萬噸香醋二期工程、宴春食品、銀河食品等項(xiàng)目的投產(chǎn)，至2015年，銷售收入達(dá)到30億元。
積極推進(jìn)“兩化融合”。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)，壯大CAD數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城生態(tài)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為省級“兩化融合”示范區(qū)，通過試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐層推廣。到2015年，軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到60家，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入40億元。
加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)我區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加速園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，要素資源向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快路網(wǎng)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，強(qiáng)化園區(qū)功能延伸拓展，完善物流、研發(fā)等功能與服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展層次。積極搭建園區(qū)發(fā)展融資平臺，創(chuàng)新管理體制，建設(shè)高效運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園資源整合，與辛豐、谷陽、上黨聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，在城際高鐵丹徒站周邊，積極規(guī)劃建設(shè)科技研發(fā)和創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，形成與丁卯科技城互動(dòng)協(xié)作發(fā)展的態(tài)勢，打造鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)支持裝備制造、港口物流、能源、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，加速園區(qū)的提升發(fā)展。依托二重集團(tuán)鎮(zhèn)江出?？诨仨?xiàng)目，拓展二重項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作鏈，規(guī)劃建設(shè)重裝產(chǎn)業(yè)園，做到產(chǎn)業(yè)園與二重產(chǎn)業(yè)園同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，加大招商引資力度，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成省級重型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省排名中進(jìn)入第二方陣。
4.加速發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
“十二五”時(shí)期，繼續(xù)把加快推進(jìn)現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為全區(qū)工作的重點(diǎn)。
大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶為重點(diǎn)，以“10333”工程為抓手，發(fā)揮丘陵山地、沿江、平原等多種地形地貌優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展融經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游、科教為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效益。重點(diǎn)發(fā)展高效園藝、經(jīng)濟(jì)林木、特色水產(chǎn)和休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，形成品牌效益。五年累計(jì)新增高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到15萬畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝以上，高效漁業(yè)面積3萬畝以上。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“科技化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化”的原則，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，根據(jù)資源特色，科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集聚，將園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體和平臺，充分發(fā)揮園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶葉園區(qū)、十萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、十萬畝綠色蔬菜基地、萬畝花卉苗木基地、萬畝果品基地、食用菌生產(chǎn)基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地八大農(nóng)業(yè)基地，2015年，建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園5個(gè)，省級以上園區(qū)2個(gè)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、高科技農(nóng)產(chǎn)品的推廣和生產(chǎn)指導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，形成市場銷售網(wǎng)絡(luò)；完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，提升農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織的創(chuàng)建質(zhì)量，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2015年，全區(qū)參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比例達(dá)到65%以上。
把創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升核心競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新引導(dǎo)，提升以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。
1.培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力
圍繞新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成企業(yè)在科技創(chuàng)新上的競爭優(yōu)勢，從而不斷增強(qiáng)企業(yè)的“核心競爭力”。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，加快引進(jìn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；加大財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入，確?？萍冀?jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，并高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長；注重發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校對地方創(chuàng)新發(fā)展的人才技術(shù)支撐作用，推進(jìn)與本地企業(yè)開展長期戰(zhàn)略合作；充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在科技創(chuàng)新中的生力軍作用，加大對成長型科技企業(yè)的扶持。2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.5%以上，力爭3%，全區(qū)70%以上大中型企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)，大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)2%以上，高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模企業(yè)總數(shù)8%以上。
2.壯大自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍
全面推進(jìn)區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“集聚工程”。以高層次領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，依托國家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、鎮(zhèn)江市新一輪“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程”，大力引進(jìn)培養(yǎng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)特別是擁有發(fā)明專利、掌握國際先進(jìn)技術(shù)的學(xué)科技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展重要領(lǐng)域，大力引進(jìn)培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才；努力完善人才機(jī)制，建立高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才等“四高人才”數(shù)據(jù)庫，每年拿出不少于一般預(yù)算收入的3%用于人才工作；健全人才選拔、培養(yǎng)和使用激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)人才總量不斷壯大。到2015年全區(qū)擁有人才總量達(dá)到4.7萬人，其中高技能人才和農(nóng)村各類實(shí)用人才達(dá)到1.68萬人，高級職稱以上專家700人以上。
3.優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境
進(jìn)一步完善鼓勵(lì)區(qū)域創(chuàng)新的導(dǎo)向性政策，努力形成較為完備的科技創(chuàng)新政策框架；按照政府導(dǎo)向與市場功能相結(jié)合的原則，培育市場，發(fā)展中介組織,為區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、信息服務(wù)、融資服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等;加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施以專利為核心的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，營造尊重知識、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的法制環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用能力;拓寬融資渠道，企業(yè)、政府共同搭建公共服務(wù)平臺，提升各類孵化器、工程技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，力爭每年新增孵化器面積10萬平方米。
以新城為核心，充分發(fā)揮城市的引領(lǐng)作用，全面繁榮城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)宜居城市，加強(qiáng)城市公共服務(wù)能力，闊步邁入同城時(shí)代，初步實(shí)現(xiàn)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主體向城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
1.全面繁榮城市經(jīng)濟(jì)
實(shí)施“大工業(yè)、大商業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，強(qiáng)化城市輻射帶動(dòng)力，五年后新城對全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額超過三分之一。加快新城生態(tài)工業(yè)園東拓南進(jìn)步伐，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地，提高項(xiàng)目承載和集聚能力。全力推進(jìn)寶龍城市廣場、溫泉度假酒店、新城萬博城市綜合體、冠城商業(yè)中心、新加州五星級酒店等一批重大城市商業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)以城際高鐵丹徒站、京滬高鐵站為核心的商貿(mào)流通圈，盡快形成規(guī)模聲勢和集聚效應(yīng)，基本完成城市重大商業(yè)布局，打造與主城錯(cuò)位發(fā)展的城市商業(yè)板塊。
2.建設(shè)生態(tài)宜居城市
按照“生態(tài)宜居城市”的總體定位，進(jìn)一步完善城市發(fā)展規(guī)劃，通過長山綜合開發(fā)、谷陽湖綜合開發(fā)、駙馬溫泉綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步拉開城市框架、提升城市形象，把十里長山打造成科教氛圍濃厚、文化氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境良好的“城市走廊”，把谷陽湖打造成高端業(yè)態(tài)密集的現(xiàn)代商務(wù)中心，把駙馬溫泉打造成市民高端休閑娛樂的向往之地。逐步將城市建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，更加注重城市服務(wù)功能與公共設(shè)施的擺布、建筑與景觀的設(shè)計(jì)，建設(shè)精品城市、細(xì)節(jié)城市，全面提升城市的吸引力和歸宿感。提升教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、社區(qū)等配套設(shè)施，提升城市生活服務(wù)功能。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，拓展城市公交覆蓋區(qū)域，構(gòu)建更加便捷、完備的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市人防工程建設(shè)，合理利用城市地下空間資源，加快城市停車設(shè)備建設(shè)，新建各類社會配套停車場6萬平方米。完善優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，提高城市管理處置能力和長效管理水平，確保城市管理的全天候、全覆蓋。2015年，城市建成區(qū)面積超過20平方公里，新城人口12萬人。
3.闊步邁入同城時(shí)代
主動(dòng)融入鎮(zhèn)江主城建設(shè)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域化、公共服務(wù)平臺一體化等方面展開全方位合作，實(shí)現(xiàn)與主城無縫對接、同城發(fā)展。以連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、高速鐵路、城際輕軌、沿江高速、蘇南運(yùn)河“四改三”工程等區(qū)域大交通建設(shè)契機(jī)，提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平，全面融入寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在更廣的領(lǐng)域參與城市競爭與分工。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
穩(wěn)步推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批中心鎮(zhèn)和中心村，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2015年，全區(qū)常住人口總量在35萬人左右，城市化率達(dá)到63%。
1.大力推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)
深入貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和土地、金融、戶籍等8個(gè)配套文件，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源向新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)集聚，全面啟動(dòng)新市鎮(zhèn)和新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，辛豐鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)兩個(gè)新市鎮(zhèn)試點(diǎn)，高資鎮(zhèn)唐駕莊、谷陽鎮(zhèn)千里村、辛豐鎮(zhèn)龍山村、上黨鎮(zhèn)上會村、高橋鎮(zhèn)京江村等5個(gè)新社區(qū)示范點(diǎn)要突出“因地制宜、盡力而為、突出特色、試點(diǎn)推進(jìn)”的原則，率先找準(zhǔn)突破口，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的強(qiáng)大聲勢，帶動(dòng)其他各鎮(zhèn)推進(jìn)新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。到2012年，新市鎮(zhèn)形成基本健全的框架、體系和基礎(chǔ)。2015年，新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成“布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明”的新市鎮(zhèn)體系。
加快推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、公共服務(wù)、管理體制“六個(gè)一體化”。著力打造上黨、辛豐、高資、寶堰四個(gè)中心鎮(zhèn)和一批中心村，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，集約利用資源，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)、人口布局，逐步形成以城市帶動(dòng)中心鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)帶動(dòng)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村發(fā)展的梯次發(fā)展格局。
2.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)圍繞新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。加快農(nóng)村道路升級改造，“十二五”期間，改造縣、鄉(xiāng)、村道路150公里，構(gòu)建與新農(nóng)村相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村道路網(wǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)建設(shè)，在所有行政村通公交基礎(chǔ)上，推進(jìn)公交向村組延伸。加大投入，推進(jìn)全區(qū)范圍實(shí)施區(qū)域供水，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，推進(jìn)天然氣管道向農(nóng)村延伸，確保每個(gè)新市鎮(zhèn)用上管道天然氣，不斷提高集中供氣普及率。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的通訊、寬帶、有線電視等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，進(jìn)一步提高長江堤防防洪抗洪能力，大力實(shí)施節(jié)點(diǎn)工程和坍江整治，繼續(xù)開展水庫除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)小流域治理，做好通勝流域堤防加固和防洪保安建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村河道疏浚和河塘清淤工作，改善水環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全民參與、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立戶收、村集的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)送處理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理。扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷提升農(nóng)村生活環(huán)境。到“十二五”末，形成布局合理、功能完善、統(tǒng)一運(yùn)營管理的新型城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
3.構(gòu)筑現(xiàn)代化交通體系
以構(gòu)建鎮(zhèn)江門戶交通樞紐為目標(biāo)，以支撐城市空間拓展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，積極建立立體的、有機(jī)銜接的、高效集約的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)交通大通道建設(shè)。抓住五峰山鐵公大橋、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，蘇南運(yùn)河四改三工程的建設(shè)契機(jī)。加強(qiáng)鐵、公、水等多種運(yùn)輸方式整合，建立以高資港口和滬寧城際高鐵丹徒站為重要樞紐，京滬高鐵、城際軌道、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、312國道、蘇南運(yùn)河等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代化綜合交通體系。
加快區(qū)域內(nèi)干線公路建設(shè)。完成鎮(zhèn)榮公路一級化改造和338省道拓寬工程，實(shí)施312國道南移和滬寧高速鎮(zhèn)江支線收費(fèi)站南移工程，完成五峰山大橋接線工程，進(jìn)一步建設(shè)區(qū)域內(nèi)城市交通網(wǎng)。
加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。建設(shè)丹徒區(qū)域公交樞紐，大力發(fā)展新城客運(yùn)，積極實(shí)施丹徒新城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)線路的公交化改造，加快與市區(qū)公共交通對接，拓展城市公交覆蓋區(qū)域，形成以丹徒新城公交樞紐站為中心，滬寧高鐵丹徒站為輔中心，通往各鎮(zhèn)公交線路為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
“十二五”重點(diǎn)交通工程圖
健全科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展制度體系，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。適應(yīng)國際市場變化，以優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境為保障，積極推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建設(shè)服務(wù)型政府
繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開。不斷深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，完善鼓勵(lì)中小企業(yè)加快發(fā)展的體制和機(jī)制，深化價(jià)格、財(cái)稅、投融資等專項(xiàng)體制改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革。深化金融市場改革開放，健全金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保，加大中小企業(yè)上市推進(jìn)力度，吸引投資銀行、信托管理、融資擔(dān)保等多種金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶我區(qū)或開展業(yè)務(wù)。
以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M(jìn)政府自身建設(shè)，提升行政效率，完善社會管理，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。推進(jìn)政府辦公信息化，把電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域拓寬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等，逐步實(shí)現(xiàn)全面化的電子政務(wù)辦公，加快推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善信息公開項(xiàng)目、內(nèi)容等。加強(qiáng)內(nèi)部人才隊(duì)伍建設(shè)，完善政府績效考核制度，加大依法行政等方面的改革力度，全面建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，把丹徒打造成改革先鋒，服務(wù)典范。
2.全力優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展水平
把利用外資作為我區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目，加大投入，加快發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持引資、引技、引智并重，努力提高利用外資質(zhì)量。用好、用足、用活各級外資導(dǎo)向政策，完善我區(qū)擴(kuò)大利用外資的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法；鼓勵(lì)引導(dǎo)外資更多投向高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)；探索利用外資新形式，擴(kuò)大并購、重組、項(xiàng)目融資、境外上市、投資性公司、創(chuàng)投公司等新興利用外資方式的占比；積極拓展國內(nèi)合作，借助長三角一體化深化發(fā)展和中、西部等地區(qū)大開發(fā)的契機(jī)，尋求省際、城際、區(qū)際的合作，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，把丹徒建設(shè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資本的重要聚集地。五年累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)10億美元。
深入實(shí)施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加大技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的培植和發(fā)展，積極開拓新興國際市場。優(yōu)化出口商品和出口市場結(jié)構(gòu)，圍繞“兩自主三升級”（即自主知識、自主品牌和技術(shù)升級、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)升級），增強(qiáng)自身議價(jià)能力，提高高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口和先進(jìn)技術(shù)、工藝等出口。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)開展跨國并購、境外融資。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，支持企業(yè)轉(zhuǎn)移要素資源消耗高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到上海等地設(shè)立信息、技術(shù)和營銷中心，鼓勵(lì)企業(yè)到東北、中西部等地區(qū)開展購并、開發(fā)資源和開拓市場。到2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8億美元以上，其中出口6億美元以上。
3.推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)
深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以國家級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建為抓手，積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類群體開展自主創(chuàng)業(yè)。大力拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準(zhǔn)入條件。緊密跟蹤全國民營500強(qiáng)和省民營100強(qiáng)企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民資落戶丹徒，培育民營經(jīng)濟(jì)的增長亮點(diǎn)和轉(zhuǎn)型優(yōu)勢。全方位扶持沃得重工、錢潮軸承、特密斯、蘇潤船用機(jī)械等一批優(yōu)質(zhì)民企做大做強(qiáng)，支持有條件、有實(shí)力的民營企業(yè)上市融資，以規(guī)模骨干帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。建設(shè)信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律援助、行業(yè)協(xié)會六大體系，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)，有效解決中小企業(yè)融資難、科技創(chuàng)新不足、市場開拓渠道有限等突出發(fā)展問題。“十二五”期間，五年累計(jì)新發(fā)展私營企業(yè)3500家、個(gè)體工商戶15000戶，新增私營經(jīng)濟(jì)注冊資本360億元。
堅(jiān)持綠色增長，加大環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源集約開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)筑人與自然充分和諧發(fā)展的綠色生態(tài)丹徒。
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范，以丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)為基礎(chǔ)平臺，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)內(nèi)建立多層面的循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)，培育三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及相互之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索具有丹徒特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面，新建和在建工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行布局。
加大節(jié)能減排力度。大力培育生態(tài)型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源生產(chǎn)，積極融入全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展；積極推行清潔生產(chǎn)，加大政府對清潔生產(chǎn)的推進(jìn)力度，大力推廣先進(jìn)的工藝、技術(shù)與設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔的能源和原料，促進(jìn)企業(yè)原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放；推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，淘汰小鋼鐵、小化工等落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，開展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)，積極倡導(dǎo)低碳節(jié)能的文明生活方式，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排新格局。
2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境
按照《丹徒生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，全面實(shí)施生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)水環(huán)境和大氣環(huán)境治理保護(hù)，大力實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，確保飲用水安全，有效控制污染氣體排放。加大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)污染排放，推進(jìn)太湖流域有效治理。實(shí)行生活垃圾和固體廢棄物無害化處理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極實(shí)施優(yōu)化、美化工程，全方位融入生態(tài)理念，進(jìn)一步鞏固國家級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建成果。重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)好區(qū)域內(nèi)山體綠地、江河灘涂、水道庫區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤防治與修復(fù)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)。大面積實(shí)施綠化造林，加強(qiáng)廊道的生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)， 2015年建成區(qū)綠化覆蓋率超過47%，森林覆蓋率達(dá)25%以上。
3.強(qiáng)化資源綜合利用，建設(shè)節(jié)約型社會
加強(qiáng)國土綜合整治，加大土地復(fù)耕整理，嚴(yán)格耕地保有量，建設(shè)用地施行定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度，工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度300萬元左右。全面推行岸線資源有償限期使用，嚴(yán)格岸線準(zhǔn)入，調(diào)整優(yōu)化岸線功能布局，推進(jìn)岸線資源集約集聚利用；積極發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，做好高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；加強(qiáng)再生資源回收利用，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土；實(shí)施垃圾分類收集管理，最大限度地利用各種廢棄物。
（七）保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理模式，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的問題，努力建設(shè)和諧丹徒。
1.促進(jìn)收入增長，調(diào)節(jié)收入分配
完善收入分配制度。進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，大力實(shí)施收入倍增計(jì)劃，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，五年力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。
不斷拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善職工收入增長機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大投資理財(cái)力度，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。夯實(shí)政策增收基礎(chǔ)，切實(shí)做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培植恒順醋業(yè)、正東食用菌等一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。
調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的扶持力度，提高困難群體和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付收入；著力培育中等收入群體，加強(qiáng)壟斷行業(yè)企業(yè)工資水平的調(diào)控與監(jiān)管，緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，基本形成橄欖型的社會收入分配結(jié)構(gòu)。
2.實(shí)施積極就業(yè)政策，化解就業(yè)壓力
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展政策，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。注重發(fā)展吸收就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)和中小技術(shù)企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和多種形式的自謀職業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立新型的公共就業(yè)制度和就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌各類重點(diǎn)群體就業(yè)。加大政策扶持力度，促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)；大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)和城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)；規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級基層平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；健全和完善就業(yè)援助制度，援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。力爭“十二五”期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.4萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬人。
3.健全社會保障機(jī)制，共享改革發(fā)展成果
進(jìn)一步深化社會保障制度改度。構(gòu)建和完善“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系框架，推進(jìn)“人人享有社會保障”工程，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行養(yǎng)老保障安置為主的征地補(bǔ)償政策，推進(jìn)被征地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)城保，不斷提高保障水平和層次；鞏固和完善“兩基本一救助”為核心的多層次、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，全區(qū)醫(yī)保人口覆蓋率達(dá)99.5%以上；完善工傷保險(xiǎn)制度，推進(jìn)工傷預(yù)防和康復(fù)試點(diǎn)工作；制定統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目及基金支付標(biāo)準(zhǔn)；加速推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提升農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)水平；逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對老弱病殘等社會弱勢群體的扶助。
全面深化老齡工作。健全公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭“十二五”末全區(qū)各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)達(dá)到5個(gè)以上，2015年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)基本滿足社會需要；完善老年人基本生活保障制度，關(guān)注老年人精神文化需求。鼓勵(lì)社會力量發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)。2015年前全區(qū)40%以上村（社區(qū)）普遍為老年人提供生活照料、陪護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、法律維權(quán)等居家養(yǎng)老服務(wù)。
4.發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力
教育事業(yè)。推進(jìn)各類教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，改革學(xué)前教育管理體制，探索義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，創(chuàng)建“江蘇省學(xué)前教育示范區(qū)”。積極發(fā)展職業(yè)教育，引進(jìn)創(chuàng)辦高等教育、老年教育。繼續(xù)改善辦學(xué)條件，實(shí)施“校舍安全工程”，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實(shí)施校車接送；深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平，努力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
衛(wèi)生事業(yè)。健全全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革；健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，著力打造15分鐘“社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康圈”；提升醫(yī)療服務(wù)水平，解決群眾看病難看病貴等問題，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化。推進(jìn)“紅十字”事業(yè)發(fā)展。2015年，每萬人擁有病床數(shù)35張。
文體事業(yè)。堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展文體事業(yè)，加大文體事業(yè)投入，活躍城鄉(xiāng)群眾文化，加強(qiáng)展覽館、文化館、檔案館、圖書館和城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大對文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，繁榮文化創(chuàng)作，爭創(chuàng)精品工程；加快數(shù)字電視“村村通”工程建設(shè)，2015年全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)地面數(shù)字電視全覆蓋;發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視,建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。完善體育和全民健身設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展競技體育和群眾體育活動(dòng)，不斷提高競技水平和全民體質(zhì)。
人口計(jì)生。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，鼓勵(lì)晚婚晚育。進(jìn)一步優(yōu)化人口布局，推動(dòng)農(nóng)村人口向新城、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)集中。加強(qiáng)對戶籍人口生育的宏觀調(diào)控，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，改善和提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，形成人口屬地化管理格局。
精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，倡導(dǎo)道德文明、生活文明、科學(xué)文明、生態(tài)文明，全力爭創(chuàng)“全國文明城市”。以加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛開展群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。凈化社會文化環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。積極做好雙擁共建工作，深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立健康、積極的社會道德風(fēng)尚。
保障公共安全。深入推進(jìn)“平安丹徒”、“法治丹徒”建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)建打防控一體化立體型的社會治安防控體系，積極開展“六五”普法宣傳，樹立全民法制意識。全面推進(jìn)依法行政工作，加強(qiáng)建設(shè)法治政府，規(guī)范行政行為，努力提高政府依法行政能力。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會公平，抓好人民群眾關(guān)心的社會治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，開展安全避險(xiǎn)自救教育，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
1.加強(qiáng)組織保障。統(tǒng)籌規(guī)劃綱要的實(shí)施，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，將相關(guān)任務(wù)分解到有關(guān)部門，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，完善考核機(jī)制。加強(qiáng)各部門間的溝通和對接力度，提高“十二五”規(guī)劃同專項(xiàng)規(guī)劃的對接契合度。綱要實(shí)施過程中，密切關(guān)注新動(dòng)向，研究新問題，提出新方案，對相關(guān)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，更加科學(xué)地推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。
2.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大動(dòng)力。充分挖掘投資、出口、消費(fèi)三大經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的潛能。引導(dǎo)市場主體加大投入，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，五年累計(jì)投資達(dá)1500億元。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平，五年累計(jì)實(shí)際利用外資10億美元，進(jìn)出口總額年均增長20%以上。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)率。大力繁榮城鄉(xiāng)市場，保障消費(fèi)有效供給，培育休閑旅游等消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
3.加強(qiáng)政策保障。圍繞規(guī)劃綱要，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。積極探索多元化的融資渠道，著力緩解中小企業(yè)融資難問題。擴(kuò)大社會投資規(guī)模。積極爭取國家、省、市的支持，同時(shí)根據(jù)區(qū)財(cái)力每年安排專項(xiàng)資金，集中力量實(shí)施好一批重大建設(shè)項(xiàng)目。高度重視人才工作，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，創(chuàng)建優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會發(fā)展、“三農(nóng)”、公共安全、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。國土、岸線等公共資源優(yōu)先保障龍頭型企業(yè)和基地型項(xiàng)目，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4.加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督和評估。深入貫徹《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、預(yù)警和跟蹤分析，加強(qiáng)對重大決策、重要工作、重點(diǎn)工程落實(shí)情況的督查考核，硬化督查手段，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)；評估規(guī)劃實(shí)施，組織專家、學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員等方面對規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行的效果進(jìn)行論證與評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施的效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入政府年度績效評估范圍，確保規(guī)劃納入法制軌道。
5.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，本綱要初步安排了“十二五”期間的57個(gè)重大項(xiàng)目，總投資690億元（詳見附表2）。
附表1：“十二五”經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)
丹徒區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)
備注：括號內(nèi)為五年累計(jì)數(shù) |
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